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李旺军同志在2019年全市水利工作会议上的讲话

来源: 发布日期:2019-04-11 11:00

持续用力补短板 多措并举强监管 

奋力推动全市水利事业再上新台阶 

——在2019年全市水利工作会议上的讲话 

    

李旺军 

(2019年3月12日) 

    

同志们: 

  这次会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,按照全国、全省水利工作会议、市委四届七次全会暨全市经济工作会议、市委农村工作会议部署,总结2018年水利工作,分析当前水利改革发展形势,理清今后一个时期管水治水思路,安排2019年重点任务,进一步凝心聚力,担当作为,切实推动水利发展谋长远、水利工程补短板、水利行业强监管,为全面建成小康社会提供坚实的水利保障。会上,书面印发了全国、全省水利工作会议讲话材料,宋市长一会还要作重要讲话,请大家认真领会,抓好贯彻落实。下面,我先讲三点意见。 

  一、2018年水利工作简要回顾 

  2018年,市县两级水利水保部门坚持以习近平总书记治水重要论述精神为统领,深入贯彻落实市委市政府决策部署,精心安排,真抓实干,完成或超额完成了全年目标任务。全市共完成各类投资8.94亿元,占任务6亿元的149%,建设各类水利水保工程83处,占任务60处的138%,解决了46.88万人饮水不稳定问题(其中建档立卡贫困人口5.91万人),发展节水灌溉面积3.71万亩,治理河堤30公里,新修梯田10万亩,治理水土流失面积230平方公里。 

  一是项目前期工作有序开展。配合省上开展了白龙江引水工程前期规划技术论证和防汛抗旱水利提升工程实施方案编制等工作。引洮二期静宁城乡供水配套工程征地造册等开工准备已基本完成,城区调蓄工程已开工,累计完成投资1.22亿元,其余4个标段完成初设批复。泾川盘口水库项目建议书已审,正在积极衔接陕西省出具对下游影响意见。庄浪梁河、华亭后河、灵台邓家川、崆峒白杨林水库可研已批;泾川刘李河、庄浪阳川上峡口、崇信孙家峡、枣林沟4座小型水库可研上报待审。 

  二是民生水利实施有力。投资1.48亿元,开工建成农村饮水安全巩固提升工程14处,解决了7县(区)46.88万人饮水不稳定问题(其中建档立卡贫困人口1.56万户、5.91万人),超额完成年度建设任务。7县(区)高效节灌工程完成投资5690万元,发展高效节水灌溉面积3.71万亩,有力地促进了果菜等支柱产业发展。 

  三是骨干工程建设不断加快。灵台新集水库累计完成投资2.07亿元,实施了库区供电、基础开挖、管理房修建等任务。崆峒北杨涧等4座抗旱水库完成投资1858万元,累计完成投资3.66亿元,其中朱家涧、花崖河水库进行了下闸蓄水验收。 

  四是水土保持稳步推进。争取实施全国坡耕地水土流失综合治理、农业综合开发黄土高原塬面保护、国家水土保持重点建设工程、病险淤地坝除险加固等重点建设项目15项、水土保持补偿费项目12项,完成投资7512万元,新修梯田10万亩,综合治理水土流失面积230平方公里,征收水土保持补偿费5653万元。加强了生产建设项目水土保持方案编报、跟踪检查和宣传教育,对1991年以来全市生产建设项目水土保持措施落实情况进行了排查整改。 

  五是水资源管理持续强化。开展了2017年度实行最严格水资源管理制度市级考核,顺利通过国、省考核。扎实整改环保督察涉水问题,及时受理办结了涉水信访举报案件。制定印发了《平凉市地下水超采区治理方案》,认真开展了公共供水管网覆盖范围内自备水源井关闭行动,依法关闭自备水源井152眼,压减地下水开采量19万立方米。对全市排查出的246处入河排污口,督促各县(区)全面整治,已封堵76处,接入污水管网57处,确认为雨水排洪口37处,采取临时处置38处,处理达标排放38处。 

  六是水利管理改革不断深化。持续推动农业水价综合改革,初步建立灌区改革试点示范区7个,确定试点面积2.31万亩,成立管水小组63个,安装计量设施63处,对全市1443处小型水利工程分类建立了工程台账。农村饮水安全工程运行管理不断提升,组织开展了全市水质交叉互检观摩交流活动,对农村供水水质进行了抽检,举办了全市农村供水水质检测安全操作培训班。开展了河湖采砂整治专项行动,累计巡查出动1984人次,开展专项整治61次。加快了规范化河道采砂厂建设步伐,督促指导县(区)挂牌拍卖砂石资源9处,上缴拍卖砂石资源开采费1.11亿元,建成规模化砂厂1处、基本建成4处。 

  七是河长制湖长制有力推进。开展了全面建立河长制工作中期评估,通过了省级督查验收。筹备召开了市、县(区)总河长及部门联席会议,市、县(区)“一河一策”方案印发实施,“一河一档”档案全面建立。出台了《平凉市湖长制工作实施方案》,湖长制工作全面启动。各级河长密集进行巡河督查,组织开展河道采砂问题整改“回头看”、清河清障、清“四乱”、河流水质不达标整治、河道管理范围确权划界试点等多项整治行动,共计解决各类突出问题560余件,全市河长制湖长制工作从见河长迈向见行动阶段。 

  八是防汛抢险能力不断提升。全面落实了重点水利工程防汛管理责任,制订完善了防汛抢险应急预案及度汛方案。严格执行24小时值班、领导带班和灾情“零”报告等制度,广泛开展灾害防御知识宣传和防汛应急演练。完成投资1.1亿元,治理泾河、葫芦河及颉河、汭河等河流河堤30公里。面对7月份以来部分县(区)发生的暴洪灾害,市县各级积极行动,及时发布预警信息,第一时间开展防洪抢险,紧急转移人口398人,努力加快水毁维修,尽力将暴洪灾害损失降到了最低程度。 

  在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到我市水资源、水环境、水生态、水灾害问题相互交织,存在着不少短板,面临着严峻挑战。从水利发展阶段看,水利基础设施建设仍然滞后,水资源供需矛盾突出,特别是一些民生水利需求还没有得到有效解决;防灾减灾设施网络尚不完善,山洪灾害防治任务艰巨,水土流失治理任重道远。从行业能力建设看,水资源和河湖管理、水利工程运行管理、水利建设市场监管能力不强;面对深化改革以及大规模水利建设的繁重任务,基层水利单位的专业技术能力和管理服务能力显得薄弱,以致水利前期、建设、管理、改革等各方面工作推进困难。从工作预期看,水利投入增长存在不确定性,项目建设资金缺口较大;农村集中供水工程建设标准、水质保障率偏低,饮水安全工程运行管护责任、经费落实不到位,影响着工程效益的充分发挥;各地对农业水价综合改革的认识不到位,改革工作推进缓慢。对于这些问题和不足,需要我们下大力气改进解决。 

  二、2019年工作安排意见 

  党的十八大以来,习近平总书记针对我国水安全面临的严峻形势,提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,指明了水利发展方向。市委、市政府把水利作为基础设施建设和脱贫攻坚的重要内容,提出了新的要求。全国水利工作会议,准确把握当前水利改革发展所处的历史方位,清醒认识治水主要矛盾的深刻变化,要求加快转变治水思路和方式,将工作重心转到“水利工程补短板、水利行业强监管”这一总基调上来,进一步深化了水利工作内涵。 

  做好今年的工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极践行 “十六字”治水方针,认真贯彻落实全国、全省水利工作会议、市委四届七次全会暨全市经济工作会议、市委农村工作会议暨实施乡村振兴战略和农村人居环境整治工作推进会精神,牢牢把握“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调,以水利脱贫攻坚、水利基础设施建设、国家节水行动、水生态文明建设、行业监管、水利改革为主攻重点,奋力推进全市水利事业再上新台阶,努力为建设绿色开放幸福美好新平凉提供坚实的水利支撑和保障。 

  主要预期目标是:顺应趋势积极落实水利投入,力争稳中有增,全面完成市政府下达的年度水利固定资产投资任务;围绕推动实现绝对贫困人口“清零”的总目标,全面完成贫困人口饮水安全巩固提升工程;全面完成河湖及水资源管理、水土流失治理、水利改革年度目标任务。 

  工作重点是: 

  1.坚决完成脱贫攻坚农村饮水安全任务。建设崆峒、泾川、华亭、庄浪、静宁等5县(市、区)14处农村饮水安全巩固提升工程,解决45.28万人饮水不稳定问题,其中建档立卡贫困人口14.01万人,年内全面完成脱贫攻坚农村饮水安全三年实施方案建设任务,全市实现贫困县农村饮水安全全部达标。要高度重视中央巡视反馈农村饮水安全问题整改工作,深入分析存在的突出问题,督促落实整改措施,确保年内整改消号。要依据水利部《农村饮水安全评价准则》和《甘肃省脱贫攻坚农村饮水安全验收实施细则》,对农村饮水情况进一步调查摸排,将调查摸排发现的工程问题全部纳入今年建设任务,既不抬高标准,也不降低门槛,强化工作调度,统筹整合资金,加快建设进度,确保3月底前开工、9月底前完成建设任务、10月底前实现通水运行。要积极推进水窖水水质改善。对集中工程能够覆盖的,要通过鼓励供水入户或建设集中供水点解决;对居住分散、取水距离较远的农户,要通过自主安装水窖水水质净化设备或建设集中供水点解决。要认真落实地方政府主体责任、水务部门行业监管责任、供水单位运行管理责任“三个责任”,落实村级管护责任和人员;健全完善县级运行管理机构、办法和经费“三项制度”, 6月底前健全完善运行管理机制;建立完善维修养护基金,保障已建农村饮水安全工程良好运行。要加强水质检测工作,落实好县级水质检测中心设备、人员、经费,确保正常开展检测;完善千吨万人水厂化验室建设,推进出厂水常规指标检测工作常态化、消毒设施设备使用和操作规范化;组织开展县级水质检测中心人员培训,落实检测责任,持续提升水质达标水平。 

  2.积极抓好水利项目建设。要对照全省水利补短板实施方案,落实项目属地责任,突出地方主体作用,加强工作统筹协调,按照“确有需要、生态安全、可以持续”和轻重缓急的原则,建立工作台账,分类型、逐项目加快推进前期工作。配合做好白龙江引水项目前期工作。6月底完成《平凉市水安全保障规划》编制。需要强调的是,水安全保障规划是支撑和保障经济社会可持续发展的一个总体性、战略性、综合性规划,是近远期水利发展的重要政策指导和规划技术遵循,明确了今后水利发展的重要项目清单,事关长远发展和项目争取,我们一定要盯紧、落实、抓好。要继续加快崆峒水库改扩建可研进程;泾川盘口水库项目要多方争取陕西省的支持,出具影响意见,完成项目建议书审批并开展可研;庄浪梁河、灵台邓家川、华亭后河、崆峒白杨林4座小型水库要完成初设审批,争取落实投资、及早开工建设;泾川刘李河、庄浪阳川上峡口等4座小型水库要加快可研审批和初设编制步伐;要及早着手防汛抗旱水利提升和水利补短板规划工程项目前期勘测设计,为立项建设做好充分准备。要持续推进全市水利投资项目审批和管理改革,深化“放、管、服”改革,承接好继续下放的审批权限,加强监管指导服务,确保接得住、用得好。 

  3.大力推进重点工程建设。尽快完成崆峒北杨涧、泾川朱家涧、崇信关河、庄浪花崖河4座抗旱应急水源水库蓄水验收和竣工验收,及早蓄水投用。加快引洮二期静宁县骨干和城乡供水配套工程、灵台新集水库建设,为区域经济社会发展提供水资源保障。全面加强中小河流治理和山洪灾害防治,开展堤防加固、河洪沟道治理工程等建设,完善城镇排涝基础设施,全面提升水旱灾害综合防治能力。完成泾河工业园区、崆峒区、泾川县6段防洪治理和崆峒颉河二期、灵台达溪河二期等8条中小河流治理任务,治理河堤30公里,治理重点防洪沟道5条6.5公里。2017年前建成工程要在今年6月底前完成竣工验收,2018年建成工程要在明年6月底完成竣工验收。 

  4.从严抓好水生态治理与修复。针对河湖“四乱”、地下水超采、水土流失等生态问题,深入开展水生态治理和修复工程建设。实施生态水量调度,促进下游生态系统修复与改善。持续推进最严格水资源管理制度的落实,深入开展水资源消耗总量和强度双控行动,实施国家节水行动,探索建立水资源供、用、耗、排全过程,农业、工业、生活全覆盖,政府、企业、社会全方位的节水体系。强化地下水监管,推进地下水超采区治理。抓紧对入河排污口现有资料进行整理,按照市县机构改革要求,做好向生态环境部门移交各项准备工作,在移交前要继续抓好入河排污口的监管。抓好重要水功能区(河段)生态流量确定与管控,严控河流水资源开发强度,保障河流基本生态流量。加快河道可采区、疏浚区14家新建河道采砂厂建设进程,规范有序恢复河道采砂,保障生产建设用砂需求。 

  5.持续加强水土保持工作。要加强人为水土流失监管,坚持事前抓方案审批指导、事中抓监督检查、事后抓验收核查的方法,切实加强人为水土流失监管,依法查处“未批先建”“未验先投”“未批先弃”等水土保持违法违规行为,加强建设项目水土保持责任落实,推进生产建设活动水土保持规范化。要加大水土流失综合治理力度,重点实施好全国坡耕地水土流失综合治理崆峒灵台崇信静宁项目、国家水土保持重点工程华亭庄浪项目、黄土高原塬面保护崆峒泾川灵台崇信项目等国家水土保持重点建设项目。按照水利部贯彻落实乡村振兴战略的总体部署,积极争取实施生态清洁小流域建设项目,为脱贫攻坚和水保生态建设服务。要强化水土保持监测和信息化工作,按照省上部署要求,配合相关部门做好县域或重点区域水土流失监测工作,依托无人机和移动终端等信息化手段,及时定量掌握县级行政区水土流失动态变化。要持续组织开展水土保持国策宣传教育进党校、进企业活动,加大水土流失治理成效宣传和重大违法案件曝光力度,积极组织开展水土保持科技示范工程和示范园创建活动,多渠道、全方位开展水土保持宣传,为水土保持改革发展提供强有力的舆论支持。 

  6.扎实推进河长制湖长制工作。充分利用河湖长制工作平台,统筹河湖长制成员部门力量,分工负责、协调配合,合力推进河湖长制相关工作。大力开展“携手清四乱保护母亲河”专项行动,建立行业监管与司法监督联动机制。加快河湖岸线确权划界工作,力争年内完成已治理段河道管理保护范围确权划界,明确水生态空间落实产权监管主体责任。结合中央环保督察、农村人居环境整治、“全域无垃圾”、河湖“清四乱”专项行动,进一步完善工作目标及考核管理办法,建立健全“一河一档”“一湖一档”动态台账,加强河湖明察暗访和日常巡查,切实推进突出问题的解决。督促加快沿河乡(镇)生活污水垃圾处理设施建设、重点河流沟道堤岸绿化,大力开展河湖“清四乱”等河湖保护专项行动,推动河长制湖长制从“有名”到“有实”。 

  7.切实加强质量安全监管。要进一步加大质量监督力度。按照属地管理、分级负责的原则,加强辖区水利建设质量监管工作,确保水利建设质量监督工作不缺位、全覆盖。尽可能采取“双随机、一公开”和“四不两直”的方式加强质量监督检查,确保工程质量全程可控。要全面落实工程建设质量责任,特别要强化项目法人(建设单位)首要责任和勘察、设计、施工单位主体责任,严格落实质量终身责任制和责任追究制,确保建一处、成一处、长久发挥效益一处。要继续着力整顿水利建设市场秩序,营造风清气正的良好水利建设市场环境。要把水利安全生产工作当做一项政治任务,全方位落实安全生产监督管理责任,把责任压实到企业、落实到岗位,发挥生产经营单位主体责任,靠实安全生产“第一责任人”责任。要加强对重点领域、重点项目、关键环节、重要时段的安全监管和隐患排查治理。要强化水利建设项目施工现场的全时段、全过程和全员安全监管,以重大水利建设项目、骨干水利工程为重点,利用安全生产巡查等方式加强监督检查,督促各参建单位严格落实工作责任和安全技术措施等。要加强水库大坝、淤地坝安全管理,严格执行水库调度规程。要进一步加强水利安全生产监督管理人员教育培训,加大业务轮训力度,督促水利生产经营单位严格落实安全生产教育培训和特种作业持证上岗制度,强化对农民工和派遣人员安全意识和安全技能的教育培训,切实提高从业人员的业务素质、自我保护意识与防护技能。 

  8.持续强化水利管理改革。要认真学习并充分利用机遇期和窗口期,切实加大深化投融资改革力度,加强与政策性银行的对接合作,善于创造条件,用改革的办法破解资金难题;要深入推进水务一体化改革,进一步做实完善水利投融资平台;要加快水权和水价改革,建立供水工程全成本加微利的水价形成机制;要着力推进水利PPP项目,吸引社会资本参与水利工程建设,千方百计增加水利投入,补齐水利工程短板;要争取将更多项目纳入地方政府专项债券,支持水利建设;要持续扩大农业水价综合改革试点,完成小型水利工程产权和水权制度改革,加强水管单位能力建设;要着力加强农村人饮水安全工程管理维护,落实各级养护维修资金,大力推进县(市、区)水质检测中心和千吨万人水厂水质检验室规范化标准化,持续开展水质交叉互检和抽检,全力提高农村人饮供水保证率和质量。 

  9.努力提升水利信息化水平。针对水利行业信息化发展总体滞后,基础支撑不足、技术手段单一、业务协同不够等情况,聚焦洪水、干旱、水工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、水土流失、水利监督等信息等水利信息化业务需要,加强资源共享整合,完善水资源监控管理系统、水库安全监测监督平台、山洪灾害监测预警系统、水利安监系统、水利信息网络安全建设,提升监测、监视、监控覆盖率和精准度,建设水利大数据平台,增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力。 

  10.全面加强党风廉政建设。坚持管党治党与水利业务工作同谋划、同部署、同检查、同落实、同考核,持续压紧压实水利系统各级党组织的主体责任。始终把党的政治建设摆在首位,坚决树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,按照中央和省市委统一部署要求,全面深入开展形式主义、官僚主义集中整治,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深化、提升“一强三创”行动,把总书记重要讲话和批示指示精神作为水利工作的根本指针和基本遵循,作为深化水利改革、促进水利发展的强大思想武器,持续保证水利改革发展顺利推进。要坚持标本兼治、惩防并举,坚持严在平常、抓在经常,常态化开展警示教育和预防提醒,促使党员干部守底线,筑牢思想防线,让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要针对问题和风险比较集中的水利工程招投标、工程管理、资金管理、河道采砂、水行政执法等方面,补短板、强监管,严格落实工程项目建设“三不准”要求,严格执行水利项目建设“四制”管理,加强财务管理,进一步监督和制约权力运行,把权力关进制度的“笼子”,全力保障全市水利事业健康发展。关于这个问题,市水务局党组、纪检组还要专题召开会议安排部署。 

  三、措施要求 

  一要提高工作谋划落实能力。市县两级水利水保部门负责同志必须加强学习和调查研究,下功夫学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,加强对十六字治水方针、新时期水利改革发展总基调和各项政策要求的学习掌握,在学习和实践中培养专业思维、专业素养、专业能力,努力解决好水利改革发展中遇到的突出问题,大力提升领导和推动水利发展的能力水平。要紧紧围绕全年目标任务,逐一细化实化,制定工作方案,明确职责分工,把目标、任务和责任落实到单位、到岗位、到人头。要建立工作台账,把工作部署量化为实施计划、办理时限、质量要求和考核指标,对重点工作要明确时间节点,精细调度,精准发力,确保工作按时高质量完成。要强化跟踪问效,做到有指导、有检查、有问责,确保各项工作有序推进、落实到位。 

  二要全力筹措水利建设资金。要继续加大向国、省的衔接汇报,利用国家对西部贫困地区、民族地区及革命老区等支持政策,积极争取中央资金投入力度。要加大向市县党委、政府汇报,反映水利建设实际困难、资金缺口,积极争取政府支持、社会关注,最大限度争取各方面资金支持。今年,省厅将从部门预算资金中为深度贫困县每县安排30万元、其他贫困县20万元,用于引导建立完善农村人饮工程维修养护基金,并要求县(区、市)同额度配套。同时,要切实加大深化投融资改革力度,吸引社会资本参与水利工程建设,千方百计增加水利投入,支持水利建设。 

  三要加快工程建设进度。要从全局和战略的高度加快水利工程建设,科学安排施工工期,细化量化工作任务,采取强有力的措施,切实加快工程建设进度,重大水利工程应完成当年中央投资计划的90%以上,其他水利工程应完成当年中央投资计划的80%以上。中小河流治理、淤地坝除险加固、水土保持综合治理、山洪灾害防治、江河主要支流治理、坡耕地水土流失治理、大型泵站更新改造、农村饮水安全巩固提升等项目抓紧完成项目的招标投标等各项准备工作,确保尽早开工建设,二季度开工率达到80%以上,前半年实现“时间过半、任务过半”的目标,年底保证全面完成各项任务。 

  四要大力弘扬水利行业精神。要通过形式和载体,深入解读“忠诚、干净、担当,科学、求实、创新”这一新时代水利行业精神的丰富内涵,大力宣传新时代水利行业精神的重要意义,发动干部职工积极响应、热情参与,使行业精神成为水利系统干部职工共同的价值观念和精神追求。要把弘扬新时代水利行业精神与加强水利系统作风建设结合起来,与开展群众性精神文明创建活动结合起来,与推进水利职业道德体系和诚信体系建设结合起来,与水文化创作、传播、推广等结合起来,教育引导广大干部职工敢于负责、勇于担当、善于作为,不断提高工作能力和水平。 

  同志们,面对新形势、新任务、新要求,需要有新气象、新作为。让我们在市委、市政府的坚强领导下,以高度负责的精神、科学严谨的态度、不畏艰辛的意志、求真务实的作风,持续用力补短板,多措并举强监管,奋力推进全市水利改革发展事业再上新台阶,努力为建设绿色开放幸福美好新平凉提供坚实的水利支撑和保障!