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宋全科同志在全市水利工作会议上的讲话

来源:市水务局 发布日期:2019-04-19 17:34

在全市水利工作会议上的讲话

    

平凉市人民政府副市长  宋全科 

(2019年3月12日) 

    

同志们: 

  市政府决定召开这次全市水利工作会议,主要任务是贯彻落实市委四届七次全会暨市委经济工作会议、市委农村工作会议暨实施乡村振兴战略和农村人居环境整治工作推进会、市政府第五次全体会议以及全省水利工作会议精神,总结近年来全市水利工作,安排部署今年重点任务,动员全市各级各有关部门认清形势,凝心聚力,强化措施,狠抓落实,努力推动全市水利工作再上新台阶。刚才,旺军同志作了工作报告,我完全同意,请大家抓好落实。下面,我再讲三点意见。 

  一、肯定成绩,寻找差距,切实增强做好水利工作的紧迫感和责任感 

  近年来,面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,全市各级各有关方面认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署,积极应对投资政策收紧的不利影响,紧紧围绕“民生水利、资源水利、生态水利”这一目标,抓重点、补短板、强弱项、夯基础、惠民生,水利事业取得了长足发展,为全市经济社会发展提供了重要支撑和有力保障。前面,旺军同志已经作了全面回顾总结,我觉得有这么五个方面比较突出,值得充分肯定。一是重点项目建设成效显著。党的十八大以来,全市先后建成了一批骨干水源、饮水安全工程、河堤治理、农田水利、水保生态等民生和生态水利项目,开建了引洮二期静宁配套、新集水库、4座抗旱水库等水源保障工程,累计完成投资近60亿元,特别是2014年度水利投资首次突破10亿元大关,创历史新高。二是农村饮水安全实现全覆盖。以规模化、网络化、自控化为目标,建成农村饮水安全工程86处,解决了48.37万农村人口饮水不安全问题,农村饮水安全覆盖率、自来水入户率分别由84.2%、74.4%提高到100%、97%,基本实现了农村饮水安全全覆盖,大部分群众吃水难问题得到有效解决。三是防灾减灾能力持续提升。实施了江河支流和中小河流治理工程,治理河堤399.42公里,建成了山洪沟道防洪治理工程、“户户知”工程和监测预警信息平台,全市山洪灾害易发区预防预警体系基本建立,7县(市、区)和重点乡(镇)均达到了防洪标准,实现了安全平稳度汛。四是行业监管规范有序。实行最严格水资源管理制度,落实水资源消耗总量和强度双控行动,加强地下水开发、利用与保护,积极开展河道采砂专项整治,河道乱采乱挖等行为得到有效遏制,完成入河排污口整治180处,河(湖)长制工作全面推行,市、县、乡、村四级河(湖)长体系基本建立,连续两年全省考核位次靠前,得到国家中期评估的充分肯定。五是党的建设全面加强。市水务局党组全面落实从严治党管党责任,抓班子、带队伍、强作风,水利系统干部职工谋发展、促落实的氛围浓,抓重点、攻难点的劲头足,水利工作保持了良好的发展势头。 

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,全市水利工作中一些长期性的问题尚未得到有效解决,随着社会发展又出现了一些新的矛盾。一方面,我市资源性、工程性、水质性、指标性缺水问题共存,通过工程建设尚未全面解决全市供水、防洪、水生态等问题,随着工业、煤电产业的发展和乡村振兴战略的深入实施,缺水矛盾将越来越突出;另一方面,多年来对水资源、水生态、水环境承载能力考虑不够,重建设、轻管理,涉水问题不断积累,矛盾日益突出,尤其是一些农村供水管网老化易损、抢修不及时、供水保障不充分、收费不规范等问题依然存在,备受社会关注,己成为群众投诉的热点。对这些问题,各县(市、区)政府和水利部门务必要高度重视,认真研究,采取得力措施加以解决。 

  二、聚焦重点,强化监管,不断推动水利事业再上新台阶 

  今年是中华人民共和国成立70周年,是我市打赢脱贫攻坚战的决战之年,做好水利工作责任重大,意义深远。特别是在这次机构改革中,水利部门的工作职责有了一些调整变化,农田水利、入河排污口监管审批、水资源确权调查、抗旱防汛等职能划转到有关部门,水务部门的供水保障和行业监管职能得到了全面加强和提升,全市各级各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针,坚持目标导向,从难点和关键处发力,聚力突破重点环节和重大项目,握指成拳,攻坚克难,努力推动全市水利工作再上新台阶。关于今年的主要目标任务,旺军同志已经作了具体安排,这里,我再强调五个方面: 

  一要坚决打赢农村饮水安全攻坚战。脱贫攻坚是头号政治任务和最大的民生工程,就我市而言,现在解决“两不愁”没有大的问题,重点就是解决“三保障”和饮水安全问题。全市各级各有关部门要从讲政治、顾大局的角度出发,采取超常规举措,解决好入村入户“最后一公里”问题,提高供水稳定性,切实抓好农村饮水安全巩固提升工程建设,坚决打赢水利脱贫攻坚战。一方面,要加快建设进度。现在距今年底全面完成建设任务有效施工期不足7个月,各县(市、区)要靠实责任,倒排工期,挂图作战,确保14处农村饮水安全巩固提升工程3月底前全部开工,10月底建成通水,解决10万户农村群众饮水不稳定问题。当前县(市、区)整合资金已到位9000多万元,仍有近5000万元的资金缺口,各县(市、区)要在积极向上争取的基础上,优化调整涉农整合资金支出结构,向农村饮水安全工程等基础设施建设倾斜,用足用好地方政府专项债券资金,加强与金融机构衔接沟通,多渠道解决建设资金不足的问题。另一方面,要强化工程管理。当前农村供水中存在的水质不达标、供水不稳定等问题,很大程度上是管护不到位、操作不规范造成的。各县(市、区)要进一步加强供水工程调度,提高水量水质保障,加强供水风险预测预估,做好应急抢修服务,切实提高农村供水保障能力。今年,省水利厅将继续从部门预算资金中,为深度贫困县每县安排30万元、其他贫困县20万元,用于引导建立完善维修养护基金,各县(市、区)要不折不扣地落实水质检测设备、人员、经费,加强日常水质检测管理,保障农村饮水安全工程正常运行。 

  二要全力推进水利项目建设。水利项目始终是水利事业的命脉。各县(市、区)要牢固树立抓项目就是抓发展,抓水利就要抓项目的意识,立足市情,超前谋划,科学论证,加快建设,积极争建一批大项目、好项目,不断夯实水利基础设施。一是高质量做好水安全保障规划。要抓住省上委托国家级权威机构编制水安全保障规划的机遇,紧扣市委、市政府的部署要求,立足当前,着眼长远,深入分析,大胆谋划实施一批打基础、管长远的重大水利项目,论证提出解决制约水利发展的思路对策,为全市经济社会发展奠定坚实基础。二是加快项目前期工作。各县(市、区)要按照市委、市政府高质量发展项目调度会的要求,切实担负起项目建设主体责任,严格按照既定目标,明确专人负责,加快项目可研、初设等工作进度。跟踪盯紧水量配置指标争取,全力配合做好白龙江引水项目前期。着力加快推进重点水源项目前期,崆峒水库改扩建、泾川盘口2座中型水库年内要有实质性进展;庄浪梁河、华亭后河、灵台邓家川、崆峒白杨林等4座小型水库要完成初设批复,年内开工建设;泾川刘李河、庄浪阳川上峡口等4座小型水库要完成可研,开展初设。同时,要同步推进水保生态、防洪减灾等面上项目前期工作。三是加快工程建设进度。要做好协调服务,加快推进引洮二期静宁骨干工程,强化保障措施,全面开工建设引洮二期静宁配套工程。要按照既定工期和节点要求,切实加快灵台新集水库、江河支流、中小河流、水保生态等重点水利工程建设进程,确保年底前全面完成建设任务。要牢固树立红线意识和底线思维,全方位落实安全生产监督管理责任,切实加强工程质量监管,毫不松懈地做好水利安全监督和质量监管工作。四是千方百计落实建设资金。在积极争取中、省投资的同时,加快推进水利投融资改革,做实做强县(市、区)水投公司,努力提高市场融资能力,通过招商引资、PPP合作、政府债券等方式,进一步拓展融资渠道,补充水利基础设施建设项目资金。 

  三要抓好河湖“清四乱”专项行动。结合中央环保督察、农村人居环境整治、全域无垃圾专项治理行动,坚持问题导向,以“清四乱”为重点,大力开展河湖保护专项整治行动,集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题,打造 “河畅、水清、岸绿、景美”的水生态环境。一是切实发挥河(湖)长作用。各级河(湖)长是相应河湖管理保护的责任人,重点难点问题要及时向河(湖)长报告,提请河(湖)长出面协调解决。要利用好河(湖)长会议制度、河(湖)长巡河制度等机制,河长办当好参谋助手,提前做足准备,把问题找准、把情况摸透、把思路理清,供河(湖)长处理问题时参考,真正做成办实事、解难题的平台。二是充分发挥部门作用。河(湖)长制是一个大舞台,不能水利部门唱“独角戏”,要不定期组织召开河(湖)长制工作部门联席会议,引导督促相关部门从幕后转到台前,切实履行各自职责。各级河(湖)长办要做好组织、协调、分办、督办工作,落实好河(湖)长确定的事项。要按照全市“携手清四乱、保护母亲河”专项行动推进会议要求,加快构建联动机制,对检查发现和群众反映的河湖“四乱”问题,及时通报、迅速移交有关责任单位,并跟踪督促了解进展情况,确保专项行动取得实效。水务部门要督促县(市、区)巩固河道采砂整治成果,按照河道采砂规划,切实加快规范化河道采砂厂建设,在抓好采砂管理、保障河道生态安全的同时,缓解建设用砂需求矛盾。三是积极发挥公众作用。人民群众普遍关注身边河湖状况,对“四乱”问题反响强烈、深恶痛绝。要设立网上监督举报平台,方便群众通过“随手拍”等形式,及时反映问题,调动社会公众参与河湖管理监督的积极性。要加强宣传引导,提高群众爱水护水意识,营造全民管水治水氛国,提升群众参与度和满意度,增强群众获得感和幸福感。 

  四要切实抓好水旱灾害防御工作。这次机构改革后,水利部门仍然承担水情早情监测预警、水工程调度和防汛抢险技术支撑工作。市、县和有关部门要积极践行防灾减灾救灾“两个坚持”“三个转变”理念,以水工程防洪抗旱调度为核心,强化水旱灾害防御行业监管。一是加强预警预报。加强雨情水情汛情信息监测报送,做好水库蓄水量等旱情信息报送和收集整理,努力提高预测预报精度,为防汛抢险救灾提供决策依据。二是加强防汛检查。汛前要对辖区内的水工程防灾准备工作进行大检查,全面排查水库、堤防、闸坝、泵站等工程现状和运用条件,掌握流域水工程防洪能力,督促消除防汛隐患。三是加强水工程调度。各级水务部门要组织修订完善水库防洪调度方案,做好水情分析研判和水库预泄准备,充分发挥水工程体系防灾整体作用。 

  五要切实强化水资源管理。重点要抓好三个方面:一是强化水资源监管。认真落实“节水优先”的方针,全面做好水资源节约、开发、利用、保护、配置、调度等监管工作,明确区域用水总量控制指标、生态流量管控指标、水资源开发利用和地下水监管指标,严格地下水超采区治理,做好农村饮用水源地保护,不折不扣地做好最严格水资源管理制度考核工作。二是尽快理顺水资源监管相关职能。按照国家和省上机构改革方案,入河排污口监管、水资源确权登记、农村水源地保护等职责划归自然资源和生态环境部门,水务部门一定要树立大局意识和全局观念,移交之前要站好最后一班岗,认真履行好行业职责,做好交接工作,做到改革期间步子不乱、工作不散。 三是切实做好第二轮中央环保督察准备。据初步掌握,5月份中央环保督察组将进驻甘肃,自然保护区内水利工程排查、水电站整治、河湖“清四乱”、葫芦河水质、山洪沟道治理等将是水利部门被督察的重点内容,工作任务重、难度大,要综合采取行政、技术等措施,坚决啃下这块硬骨头,确保督察不出大的问题。 

  三、加强领导,细化措施,确保各项工作任务落到实处 

  今年水利工作的目标任务、主攻方向已经明确,关键是要抓好落实。要坚持以党建为统领,进一步提高政治站位,靠实工作责任,提振精神,强化担当,努力把各项工作抓深抓实抓到位。 

  一要加强政治建设。始终坚持把党的政治建设摆在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,确保中央和省市各项决策部署在全市水务系统不折不扣贯彻落实。各县(市、区)政府和各有关部门要按照“决战脱贫、决胜小康”的总体要求,把解决好群众饮水安全问题放在首要位置,充分发挥水利在强基础、补短板中的职能作用,研究破解水资源制约的具体措施,协调解决工作中遇到的困难和问题,确保水利改革发展稳步推进。 

  二要严守纪律规矩。政治纪律和政治规矩是党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面的刚性约束,是最重要、最根本、最关键的纪律和规矩。全市各级水利部门和广大干部要持续深化对全面从严治党重要性的认识,严格落实全面从严治党各项要求,让守规矩讲纪律入脑入心,让什么是应该坚守的、什么是必须摒弃的都清清楚楚铭记于心,始终做到心中有尺心中有戒,忠诚做人、清廉为政,以高度的政治责任感和强烈的政治担当,切实承担起支撑全市经济社会发展水安全保障的重任。 

  三要持续改进作风。市委、市政府主要领导在不同会议上多次强调,当前我市有些县(市、区)和部门在抓落实上与省、市的要求还有不小差距,存在认识不足不主动抓、能力不足不会抓、担当不足不敢抓的问题。要坚持问题导向,主动查找工作措施、工作成效以及工作作风等方面的差距,自加压力、补足短板,切实把会担当、敢担当、能担当统一起来,把工作当成事业,把实干作为追求,以求真务实、真抓实干,抓铁有痕、踏石留印的作风,抓好市委、市政府各项决策部署的落实。 

  四要强化督查考核。要把水利项目建设纳入全市督查考核重点,每季度开展一次检查,全面传导责任,督促任务落实。市水务局要强化业务指导和调度,随时掌握工作动态,科学分析研判形势,研究解决问题,部署推进措施,严格对照目标责任,强化督促检查,对工作推进快、任务完成好的表彰奖励,对工作有欠账、任务完成差的通报批评,对因项目未按时开工致使资金收回或者影响投资计划安排的,要依纪依规严肃问责。 

  同志们,新年孕育新希望,新年当有新作为。让我们在市委、市政府的坚强领导下,发扬“忠诚、干净、担当,科学、求实、创新”的新时代水利行业精神,不忘初心,牢记使命,提振精神,扎实工作,奋力开创全市水利事业改革发展新局面,为决战脱贫、决胜小康,加快建设绿色开放幸福美好新平凉作出新的更大贡献!